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    政府工作报告(州十二届二次人代会)

    中国甘孜门户网站:www.31177481.com 2018年01月10日 来源:州政府办公室 字体:【 【打印文本】 分享到:

    政府工作报告

    在甘孜藏族自治州第十二届人民代表大会第二次会议上

    甘孜藏族自治州人民政府州长 肖友才

    201814日)

     

    各位代表:

    现在,我代表州人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请州政协委员提出意见。

    一、2017年工作回顾

    过去一年,在省委、省政府和州委的坚强领导下,在州人大、州政协的监督支持下,新一届州人民政府团结带领全州各族干部群众,全力抢抓发展机遇,积极应对多重挑战,戮力同心、攻坚克难,经济社会发展取得了好成绩,圆满完成了州十二届人大一次会议确定的目标任务。

    一年来,我们千方百计稳增长,经济发展卓有成效。坚?#27835;?#20013;求进工作总基调,保持专注发展、转型发展战略定力,坚定落实稳增长政策措施,全州经济呈现快于去年同期、好于年初预期的发展势头和总体平?#21462;?#31283;中趋快、稳中向好的运行态势。

    综合实力显著增强。全年实现(预计,下同)地区生产总值261亿元,增长(同比,下同)8.3%;工业增加值64亿元,增长19.2%;全社会固定资产投资460亿元,增长5.0%;社会消费品零售总额90亿元,增长11.2%;地方一般公共预算收入27.37亿元,增长(同口径)11.7%;城镇居民人均可支配收入29540元,增长9.0%;农村居民人均可支配收入10490元,增长12.0%,首次突破万元大关。

    项目投资显著扩大。强力抓实项目年活动,围绕优势资源上项目、围绕特色产业上项目、围绕基础设施上项目、围绕脱贫攻坚上项目,突出抓好省重点项目29个、重点推进项目60个,集中开工项目4476个,总投资679亿元,?#25250;?#24180;来项目建设投?#39318;?#39640;、规模最大、开工最多、进度最快的一年。

    干群收入显著提高。城乡居民可支配收入增速分别快于经济增速0.73.7个百分点,收入比由2.91缩小至2.81,中等收入群体?#20013;?#25193;大,居民消费价格?#29976;?/span>CPI)涨幅控制在2.2%以内,低于省控制线0.8个百分点,住户存款余额225亿元,增长7.4%,干部群众购买能力、生活水平不断提升。

    一年来,我们坚定不移调结构,产业培育卓有成效。全力实施产业富民战略,突出特色抓生产、发展工业强加工、全域旅游促营销的全产业链不断?#30001;歟?#20135;业融合明显加快,产?#21040;?#26500;加速优化,三次产?#21040;?#26500;由25.83638.2调整为2439.136.9

    全域旅游开启新格局。坚持后发也要高点起步,强力推进四个转变,全州旅游从城镇到乡村、从景点到景区全面发力,由点到线、?#19978;?#21040;面整体推进,串起了一个个景区景点、连起了一座座城镇村寨。规划布局旅游综合服务体73个,启动开发优质景区10个,强力提升景区景点5个,全面打造4条景观大道、6条精品线路,5A景区实现零突破,4A景区增至5个,3A景区新增3个,海螺沟景区厕所革命被评为全国十大成功典型。大力拓展客源市场,提升圣洁甘孜形象,举办山地旅游节等节会赛事和?#24179;?#27963;动7场。全年共接待游客1668万人次,实现旅游收入166亿元,分别增长28.1%27.3%,我州成为全国热度最高的全域旅?#25991;?#30340;地之一。

    工业经济迈上新台?#20303;?/span>全力实施工业强州战略,有序发展电矿产业,突出抓好园区经济,新增规模以上企业10户,规模以上工业增加值增长22%,增速高于全省平均水平14个百分点。新增水电装机322.5万千瓦,总装机突破千万大关,达1153万千瓦。累计参股水电开发26万千瓦,力邱河流域水电自主开发前期工作全面启动。甲基卡锂辉矿国家整装勘查新探资源量48.4万吨。甘眉、成甘飞地园区引进重点项目11个,协议引资254亿元,增长25.7%,创历史新高。规划建设州内园区”20个,建成7个,入园企业36户。第二产业增加值迈上百亿台阶,达102.4亿元,四年来首次超过三产。

    特色产业展?#20013;?#39749;力。千方百计育龙头、建基地、搞加工、创品牌,累计引进培育涉农企业142户、发展新?#22242;?#19994;经营主体6796个、建成特色农林产业基地167万亩、登记?#29616;?/span>三品一标农特产品175个,首次实现蔬菜供港直销。全力保障?#29976;?#23433;全,落实菜篮子州长负责制,?#29976;?#29983;产连续十年丰收。编制完成全省首个市(州)级中藏医药产业规划,种植中藏药材5.6万亩,生产制剂193吨,藏医药服务增量提?#30465;?#22521;育发展文化企业28户、个体经营单位560户,全面建成亚丁非遗主题社区、香格里拉演艺中心,成功举办康定情歌音乐节等文化节庆活动13场,《康定情歌》对外巡演,《亚丁·三怙主》实现驻场商演。

    一年来,我们凝心聚力强创新,改革开放卓有成效。坚持?#28304;?#26032;引领、以改革破题、以开放聚力,坚决冲破思想观念的束缚、坚决破除利益固化的藩篱,破欲破而未破之题、办想办而难办之事。

    全面创新改革取得新突破。出台改革方案153项并全力抓好落实。强力推进资源管理改革。成立资源管理委员会,制定“1+4”资源管理办法,强化水电、矿产、旅游、森林、砂石等资源管理,依法依规清退旅游开发项目8个、?#22411;?#27700;电开发项目21个、关闭砂场56处、提请注销矿权100宗,把优势资源牢牢掌握在党委政府手中。强力推进规划体制改革。制定《城乡规划编制办法》等?#36139;齲?#20581;全州、县规划委员会,建立州、县、乡三级规划监督委员会和乡规划执行委员会,进一步理顺规划监管体系。强力推进?#22411;?#26631;?#36139;?#25913;革。制定政府性投资工程建设项目招标投标管理工作新规定,通过固化招标文本、电子招标投标、规范中介代理、实施抽签摇号等改革举措,有效遏制围标串标,力促企业州内注册,全州建筑企业由32户增至286户、增长8倍,其中164户取得建筑施工资质证书、增长4倍,为促进经济发展、财政增收打下了坚实基础。强力推进商务投促体制改革。整合州商务投促职能,组建县级商务投促机构,成立州投资促进服务中心和上海、广州、深圳3个驻外招商分局。强力推进供销合作体制改革。建立完善州县供销社行业管理和社会服务体系,搭建农特产品促销全新平台。推进财税体制改革,调整耕占税适用税率,乡村财政财务管理试点稳步推进。推进国资国企改革,康定机场集团重组取得突破性进展,康定大酒店资产清理整治有力有序,组建城投公司,全面启动交投公司改革。推进农业农村改革,承包土地确权登记基本完成,农村土地流转5.7万亩。推进投融资体制改革,实现?#26102;?#24066;场挂牌公司零突破。

    开放合作打开新局面。坚持精准招商、精准对?#21360;?#31934;准服务,开展知名企业进甘孜圣洁甘孜走进广东、走进上海系列活动28场,与30余家世界500强、全国500强企?#21040;?#31435;合作关系,签约项目51个,签约资金590亿元,到位资金163亿元,创历史新高。深入对接广东对口支援和省内对口帮扶,到位资金7亿元,实施项目383个,竣工项目210个。厅州、院州、校州和毗邻地区区域合作不断深化。

    民营经济迸发新活力。着力构建?#20303;?#28165;政商关系,落实支持民营经济发展15条措施和3个配?#23383;贫取3中?#25512;进商事?#36139;?#25913;革,积极推行双随机、一公开监管,在全省率先实施“23证合一营改增全面运行,全部行业税负只减不增。全州市场主体达4.85万户,注册?#26102;?#37329;862亿元,民营经济实现增加值119.5亿元,对经济增长贡献率达48%

    一年来,我们全力以?#23433;?#30701;板,基础建设卓有成效。强力推进交通、水利等重大基础设施建设,坚决破除事关甘孜长远发展的制?#35745;烤保?#30528;力解决关系群众切身利益的突出问题。

    基础建设大提速。全力实施交通先行战略,强力推进第三轮甘推项目建设,谋划敲定第四轮交通大会战,建设重点项目22个,完成投资137.2亿元,连续五年投资超百亿。新(?#27169;?#24314;公路10224公里,建成通车8709公里,改造提升出州通道14条。甘孜机场建设顺利推进,泸石高速核准获批。雅康高速雅安?#38646;?#23450;段试运行,?#27807;?#32467;束零高速历史。世界第一高雀儿山隧道、西南第一长雅康高速二郎山隧道、四川第一跨兴康特大悬索桥精彩亮相央视大型专题片《还看今朝?#32602;?#25104;为彰显十八大以来全省发展成就的标志性工程。水利、电网、通讯等基础设施加快建设,巩固提升贫困群众安全饮水2.2万人,新建农村电网3572千米,行政村互联网覆盖率达63.9%

    城乡面貌大提升。全力实施城乡提升战略,制定七管齐下?#34180;?/span>四态合一工作思路,高起点规划、高质量建设、高水平管理,城镇基础设施和城乡环境得到极大改善,常住人口城镇化率提高到30.4%。实施项目525个,完成投资40亿元,强力打造提升“9+2?#34180;?/span>魅力县城95风情小镇183美丽村寨,建成国家级特色小镇1个。大力开展城乡环境综合整治,拆除违建27.2万平方米,建成省级文明县城3个、卫生县城2个、幸福美丽新村414个。深化城镇综?#29616;?#27861;改革,查处违法用地1672宗,收回土地676亩。康定“11·22”地震灾后重建任务基本完成。

    生态环境大优化。全力实施生态文明建设战略,制定最严保护、最严管理、最?#29616;?#27861;、最严问责的四个最严?#36139;齲?#20986;台森林资源保护管理16条措施,绿色发展理念和生态环境保护意识深入人心。投资23.8亿元,开展大规模绿化全川·甘孜行动,?#20013;?#25512;进山植树、?#20998;只ā?#27827;变湖(湿地)工程,划定生态保护红线6.82万平方公里,完成造林育林2.1万亩、湿地?#25351;?/span>0.3万亩、花湖花海1.8万亩、重点区域绿化0.8万亩、道?#20223;?#21270;846公里,实施草原禁牧4500万亩、草畜平衡奖励7963万亩,成功获批国家和省级森林公园、湿地公园10个,申报国际重要湿地2个。严守耕地红线,全州?#23548;时?#26377;耕地154.8万亩,划定永久基本农田98.9万亩。全面打响大气、水、土?#29282;?#26579;防治三大战役,环境?#25484;?#36136;量100%优良,地表水监测断面水质100%优良,饮用水水源地水质100%达标。全面落实河长制,完善州县乡村四级河长组织体系,设置各级河长3549名,实现河长全覆盖、巡河常态化。?#21451;下?#23454;环保党政同责、一岗双责责任制,州内首?#21482;?#20445;督察实现全覆盖。强力整改省环保督察突出问题342个,查处环境违法案件207件,问责追责73人。

    一年来,我们攻坚克难战贫困,民生保障卓有成效。全力实施脱贫攻坚战略,大力推进十项民生工程、20件民生实事和藏区六项民生工程计划,财政民生支出占比达59.6%,群众获得?#34892;?#31119;感更加充实、更可?#20013;?/span>

    脱贫攻坚再战再胜。坚持脱贫攻坚头等大事,紧紧抓住国家和省支持深?#32469;?#22256;地区脱贫攻坚机遇,?#32676;?#21457;起春季攻势?#34180;?/span>夏季战役?#34180;?/span>百日攻坚?#34180;?/span>百米冲刺,精准实施扶贫项目1800个,建成通村?#19981;?#36335;2602公里,完成易地扶贫搬迁和藏区新居6316户;创建国家级电商进农村示?#26029;?/span>5个、省级电商扶贫示?#26029;?/span>2个,成功申报省级四好村”51个、州级四好村”374个、县级四好村”559个。泸定县摘帽366个村退出、1178748524人脱贫任务基本完成。

    社会事业成效明显。教育事业全面发展,投资7.9亿元,建设中小学、幼儿园项目270个,高考、中考录取率分别达92%96%;义务教育均衡发展?#20013;?#25512;进,十五年免费教育深入实施,兑现保障和资助资金9亿元,受益学生17.9万人次。强化科技应用,推广新?#38469;?/span>73项,评选康巴英才3871名,在海螺?#21040;?#25104;首个院士专家工作站。强化公共文化服务体?#21040;?#35774;,建成县级两馆、数字影院26个,免费开放文体场所367个,开展送文化下乡”2000余场,环贡嘎户外挑战赛被评为全国首批、四川唯一体育旅游精品赛事。健康甘孜加快建设,医药卫生体制改革稳步推进,传染病、地方病等重大疾病防控体系不断完善,包虫病综合防治石渠模式得到中央和省领导充分肯定,成为在全藏区可复制、可推广的经验。

    社会保障更加有力。坚持就业是最大的民生,大力实施就业促进工程,开发公益性(类)岗位12725个、安置9685人,城镇新增就业7450人,转移就业2.9万人次,城镇登记失业率4.03%,动态消除零就业家庭。大力实施全民参保登记,五险参保174.7万人次,城乡居民低保月标准分别提高到460元、275元,基础养老金月标准提高到79元,落实贫困患者医疗救助保障政策,救助27.9万人次。建成日间照料中心16个、公租房760套,在全省率先实施城乡住房地震巨灾保险。

    一年来,我们持之以恒防风险,依法治理卓有成效。全力实施依法治州战略,综合施策、标本兼治,扎实推进社会治理体系和治理能力现代化建设,根本性历史?#21592;?#21270;工作成果不断巩固。

    社会治理创新升级。全面推进七五普法,扎实开展法?#21892;?#36827;,法治良序加快形成。健全完善社会治安防控体系,推进网格化服务管理,开展缉枪治爆专项行动,依法严厉打击违法犯罪行为,侦破刑事案件509起、查处治安案件1606起。健全多元化矛盾调处化解机制,成功调解各类信访矛盾纠纷1068件。移民安置稳步推进,村(居)委会换届和第二次全国地名普查全面完成。

    民族宗教和睦和?#22330;?/span>?#26053;?#20381;法管理长效机制不断完善,分类管理达标升级有序推进;重点?#26053;?#32508;合整治扎实有效;?#26053;?#36130;税监管试点稳步实施,宗?#25506;?#32844;人员、宗教活动和建筑物管理有序推进。全国民族团结进步示范州创建活动?#20013;?#24378;化,各民族共同团结奋斗、共同?#27604;?#21457;展的思想基础更加坚实。

    安全保障有力有效。坚持生命至上、安全第一,健全公共安全和应急管理体系,落实安全生产责任,扎实开展重点领域、重点行业专项整治,事?#21183;?#25968;、?#36865;?#20154;数、经济损失全面下降,实现重大生产安全事?#30465;?#37325;大食品药品事?#30465;?#37325;大稳定事件三个没有发生。全面加强自?#36745;?#23475;隐患排查和防范处置,成功扑灭雅江“3·12”森林火灾,有效应对丹巴“6·15”、德格“7·5”?#32676;?#28061;灾害,连续三年地质灾害零?#36865;?/span>

    一年来,我们正风肃?#33073;?#28165;风,自身建设卓有成效。坚持党的集中统一领导,依法行政、高效理政、廉洁从政,大力建设负责任、有作为、人民满意的政府,政风行风明显改善、干群关系更加密?#23567;?/span>

    严格依法行政。扎实推进法治政府建设,坚持重要工作、重大问题向州委报告,主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,全面执行人大及其常委会各项决议决定。认真办理回复人大代表议案建议和政协委员提案,办复率100%、满意率98%。完善依法科学民主决策机制,修订实施《政府工作规则?#32602;?#20840;面落实合法性审查等重大行政决策法定程序,制发州政府规范性文件33件。深入推进综?#29616;?#27861;体制改革,执法层级明显减少。

    为民务实勤政。常态化?#36139;?#21270;推进两学一做学习教育,扎实开展思想大解放、能力大提升、工作大见效活动,深入实施干部能力素质提升工程,干部作风?#20013;?#36716;变、履职能力明显提升。深入推进放管服改革,行政许可事项减少22项;一体化政务服务平台上线运行,办事流程?#20013;?#31934;简,行政效能明显提高。

    ?#21451;?#27491;风肃纪。全面落实党风廉政建设责任,扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争,深入开展雪域清风行动,强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼?#21360;?#22686;强不想腐的自觉,政纪立案192件,政纪处分189人,移?#36864;?#27861;机关1414人。审计各类项目335个,政府性投资项目平均审减率7.8%。坚决落实中央八项规定、省委省政府十项规定和州委州政府七项规定,风清气正的政治生态?#20013;?#24041;固。

    国防动员、人民防空、双拥优抚、统计调查、气象邮政、档案修志、外事侨台、机关事务、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄等工作得到进一步加强,取得了新成绩。

    过去一年,我们在全面贯彻落实党的十九大精神的?#23548;?#20013;,打破一个又一个制?#35745;烤保?#32463;济社会实现又好又快发展;在脱贫奔康的道路上,啃下一个又一个?#34917;?#22836;,脱贫攻坚实现再战再胜;在依法治州的进程中,攻下一个又一个堡垒,社会局面实现?#20013;?#24179;稳向好;在全面创新改革的探索中,迈出一个又一个坚实步伐,各项工作在发展中变革、在变革中突破,干部群众收入水平大幅提升、生活质量明显提高,政治生态风清气正、干事环?#22478;?#28165;爽爽。广大干部把纪律和规矩挺在前面、用实干和效率赢得民心、让公平和正义成为常态的政治自觉、思想自觉、行动自觉明显增强,各级干部当得更有尊严、各族群众过得更有尊严!

    各位代表!一年的发展和成绩,得益于党中央、国务院的亲切关怀和省委省政府、州委的坚强领导,得益于州人大、州政协的监督支持,得益于全州广大干部群众的奋力拼搏和社会各界的全力支持。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民,向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,向驻州人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员,向所有关心支持甘孜各项事业的同志们、朋友们,表?#23616;?#24515;的?#34892;?#24182;致以崇高的敬意!

    各位代表!过去一年,大家付出了艰辛努力,取得了较好成绩,但仍然面临一些突出问题?#21644;?#36164;增速放?#28023;?#39033;目支撑不足,保持较快发展难度增大;资源开发不足,方式比较粗放,市场主体缺乏,产业层次不高,生态环境保护压力较大;基础设施薄弱,公共服务欠?#20445;?#28382;后的交通条件仍然是加快发展的最大制?#35745;烤保?#21457;?#20849;?#24179;衡不充分,部分群众生活还比较困难,攻克深?#32469;?#22256;堡垒的任务十分艰巨?#29615;捶治?#31283;形势复杂,依法治州、社会治理的任务极其繁重;部分干部思想观念、能力水平、干事作风与发展需要不相适应,消极腐败现象在一些地方和领域仍然存在。?#28304;耍?#25105;们将高度重?#21360;?#20027;动作为,全力以赴加以解决。

    二、2018年主要目标任务

    今年政府工作的总体要求是:坚持以党的十九大精神为指引,以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽,?#22278;歡下?#36275;甘孜人民对美好生活向往为愿景,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和州委的坚强领导下,认真落实中央治藏方略和省委藏区工作指导思想,全面贯彻中央和省州各项决策部署,始终保持专注发展转型发展战略定力,坚?#27835;?#20013;求进工作总基调,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战?#22278;?#23616;,紧紧围绕实现一个目标、突出两个关键、抓好三件大事、补齐四大短板、夯实五大基础、实施六大战略总体工作格局,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,加快建设美丽生态和谐小康甘孜。

    今年全州经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%以上,全社会固定资产投资(同口径)增长8%以上,工业增加值增长9%以上(其中,规模以上工业增加值增长10%以上),社会消费品零售总额增长11.5%以上,地方一般公共预算收入增长8%以上,城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上,农村居民人均可支配收入增长10%以上。

    要实现上述目标,我们必须不忘初心、牢记使命,以一往无前的劲头再出发、再前进;必须以舍我其谁的责任担当、攻坚克难的无畏勇气,奋力开创新局面、谱写新篇章;必须以功成不必在我的境界、敬业奉献的精神,自觉肩负奠基未来发展、造福子孙后代的重任,为甘孜发展赢得先机、为各族人民增进福祉;必须以逢山开路、遇水架桥,昼夜兼程、风雨无阻的决心,去战胜艰难险阻、征服雪山草地,以辛勤?#39038;?#21644;智慧力量,在甘孜大地书写新的历史、铸就新的辉?#20572;?/span>

    三、2018年重点工作

    围绕上述目标,今年要重点抓好以下工作。

    第一,聚焦优质高效大发展,确保经济稳定增长。紧紧围绕质量第一、效益优先,千方百计加大投资力度,不遗余力提供有效供给,统筹推进区域协调发展,加快夯实长治久?#21442;?#36136;基础。

    强力扩大投资规模。全面完成十三五规划中期评估,深入开展项目年活动,坚?#27835;?#32469;优势资源、特色产业、基础设施、脱贫攻坚上项目,扎实推进项目建设攻坚、要素保障攻坚、?#38469;?#21147;量攻坚。突出抓好省州重点项目180个,开工建设巴?#20102;?#30005;站等项目60个,加快推进折多山隧道等项目100个,全面完成省道434线榆磨路等项目76个,谋划储备重点项目20个以上,力争完成全社会固定资产投资440亿元以上。

    加快推动消费增长。着力改善消费供给、畅通消费渠道,推动传统消费提档升级,促进新兴消费发展壮大,积极培育康养医疗、检验检测、互联网金融等新业态。全面创建放心舒心消费城市,着力整顿规范消费市场。组团参加西博会、广交会、川货全国行等市场拓展活动,努力打造更多甘字号拳头产品。新增限额以上商贸单位30家,强力推动社会消费品零售总额迈上百亿大关。

    着力建强区域支撑。立足川西北生态经济区发展定位,推进东部率?#21462;?#21335;部加快、北部追赶区域协调发展,力争地区生产总值超10亿元县(市)达到10个。东部重点建设商贸物流基地、全域旅游先行示范区、生态工业发展集中区、高端有机农业基地;南部重点建设大香格里拉国际精?#20223;糜文?#30340;地、重要清洁能源基地和高原特色农牧业示范区;北部重点建设格萨尔文化旅游带、高原生态农牧业示范区和中藏医药种植加工基地,加快形成多点多极支撑、区域?#21512;?#21457;展新格局。

    第二,聚焦全域联动大旅游,构建优势产业体系。深入推进产业富民战略,坚持一优先二有序三加快产业发?#39038;?#36335;,加快产业融合发?#20849;?#20240;,着力构建效益明显、特色突出、竞争力强的产业体系。

    强力打造全域旅游发展新高地。基础设施建设年、服务质量提升年、旅游营销宣传年为统领,全面推进点、线、面协同发展,全力打造世界旅?#25991;?#30340;地和国家全域旅游示范区。全面实施基础设施建设年行动。投资26.3亿元,建设旅游项目75个,全面推进稻城亚丁、木格措5A创建和木雅圣地、乡城藏乡田园等8个景区4A创建,加快开发重点景区20个以上,格聂神山、措?#23637;怠?#19979;拥等重点景区开发取得实质性进展,积极创建海螺沟国家级旅游度假区;强力推进4条景观大道、6条精品线?#26041;?#35774;,开工建设理塘至?#23653;傘?#24052;塘至?#23653;傘?#24052;塘措拉至措?#23637;怠?#24247;定经木格措?#20102;?#20844;等旅游公路。全面实施服务质量提升年行动。深化旅游+”融合发展,大力建设智慧景区,深入推进厕所革命,建成旅游综合服务体73个、旅游厕所127个。健全“1+3+N”旅游综合监管机制,推动全域旅游地方立法。实施旅游人才工程,全面推行从业人员集?#20449;?#35757;、持证上岗、积分考核?#36139;齲?#25552;升旅游发展软实力。全面实施旅游营销宣传年行动。大力发展研学游、康养游、亲子游、银发游等新业态,打响中国最美景观大道自驾骑行游、最美乡村古寨休闲度假游、最美雪山湖泊观光避暑游、最美藏乡田园农牧体验游四大品牌,精心举办情歌节、山地旅游节、环贡嘎?#20132;?#22806;挑战赛等节庆赛事,全年接待游客2100万人次,力争达到2200万人次,实现旅游综合收入210亿元以上。

    强力打造工业强州战略新引擎。坚持生态优先,科学有序开发清洁能源和优势矿产,统筹推进州内、州外园区建设,着力引进行业领军企业,全力培育龙头加工企业,新增规模以上工业企业6户以上。加快两江一河干流水电开发,核准拉哇电站,加快建设两河口、苏洼龙、叶巴?#30149;?#30828;梁包电站,全力做好牙根一级、二级等电站前期工作,全面推进力邱河流域水电自主开发,新增水电参股5万千瓦,建成集中式光伏扶贫项目18万千瓦。探索水电与载能企业专线试点,统调电站上网电量290亿千瓦时。扎实做好水电移民安?#30473;?#21518;扶工作。实施植被?#25351;础?#30719;区绿化、工厂美化工程,推进里伍中?#20303;子?#21623;村、丹巴美河等重点矿山改造升级,稳妥推进甲基卡锂辉矿开发。做大做强园区经济,强力推进甘眉园区创建省级高新园区、成甘园区创建省级经济开发区,推动铜铟镓硒薄膜太阳能电池、融捷新能源汽车电池等重点项目加快建设,新开工、投产项目7个,实现园区产值12亿元;加快建设雅江生态食用菌产业园区、理?#37327;?#34255;现代农业产业园区等州内特色园区。

    强力打造特色产业发展新地标。以生态化、高端化为目标,全链提升现代农牧、中藏医药和特色文化产业。围绕一圈一带一走廊产业布局,推动国道317318沿线产业巩固提升,抓好两江一河流域特色产业布局,?#20013;?#25193;大“3100公里产业带和“2100万亩特色农林产业基地,建成特色农林产业基地188万亩,继续推进港澳台直供蔬菜基地建设,成片成带成规模发展农牧特色产业。落实国家?#29976;?#23433;全战略部署,提高?#29976;?#23433;全保障水平。积极申报省级农业科技园区,研发推出一批青稞、野生菌、牦牛肉等系列特色产品。围绕一核三区文化产业布局,深入挖掘文化资源,发展壮大“6+2”重点业态,打造提升《康定情歌》《亚丁·三怙主》等文化剧目,启动建设文化旅游产业园2个。围绕康养服务、药材加工、研发孵化、文化展示,推进南派藏医药传承创新中心和鸳鸯坝中藏医药产业园区建设,提升院内制剂标准,加快准字号藏药研发,种植药材6.7万亩,生产制剂200吨,实现产值10亿元,?#20204;?#24180;藏医药焕发现代青春

    第三,聚焦内畅外联大交通,加快夯实发展基础。围绕加快补齐基础设施滞后的短板,以超前思维、超前谋划、超前举措,强力推进交通、城乡、生态等基础设施建设。

    深入推进交通先行战略。全面完成第三轮甘推项目收尾工作,全面启动第四轮交通大会战,举全州之力加快建设成网成环、互联互通、四通八达、安全便捷的立体交通运输体系。开工建设国道318线康定过境段、省道457线石渠至洛须等9个项目,加快推进康新高速康定过境段等18个项目,完成泸石高速等10个项目前期工作,建成农村公路6200公里。力争开工川藏铁?#36153;?#23433;至康定(新?#35760;牛?#27573;,建成甘孜机场并实?#20013;?#39564;试飞,建成雅康高速并实现全线通车。

    深入推进城乡提升战略。坚决落实七管齐下?#34180;?/span>四态合一的工作思路,全面完成“18+2”魅力县城打造,启动城镇供暖工程。分类建设一批交通枢纽型、商贸物流型、文化旅游型、农产品加工型风情小镇,常住人口城镇化率提高到31.6%。突出村落风貌、民族风格,保护原生态、传?#24615;?#25991;脉,建成一批美丽村寨。牢固树立大规划理念,严格执行城乡规划编制办法,健全覆盖城乡的规划体系。严格城乡建设管理执法,深化城乡环境综合整治,实施城镇污水和城乡垃圾处理设施建设三年行动,扎实开展城镇综?#29616;?#27861;改革,强力推进拆违治乱

    深入推进水电通信基础建设。实施安全饮水巩固提升工程,为2.51万贫困人口提供安全饮水。开工建设?#23376;?#36192;科水利工程,加快10个在建水利工程建设,建成泸定顺?#21451;摺?#24052;塘巴楚?#21360;?#36947;孚尼措水利工程。建设高效节水灌溉工程,新增灌面2万亩。开工建设光伏扶贫电力送出工程,加快建设来马110千伏等输变电工程。推进通信建设三年攻坚行动,实?#20013;?#25919;村互联网全覆盖。

    深入推进生态文明建设战略。坚决贯彻绿水青山就是金山银山的理念,全面落实四个最严?#36139;?#25514;施,决不以牺牲生态环境为代价换取一时经济增长。深入开展大规模绿化全川·甘孜行动?#34180;?/span>美丽藏区绿化行动大美草原守护行动,完成山植树”2.15万亩、?#20998;只?/span>”250公里、河变湖(湿地)”6个,湿地?#25351;?/span>0.45万亩、沙化治理2万亩,启动省级森林草原湿地生态重点县建设,实施川西高原生态脆弱区综合治理工程,着力构建山水林田湖草生命共同体。创建国家和省级生态示?#26029;?/span>7个,申报森林公园、湿地公园3个,力争获批国际重要湿地1个。全面推行低耗环保新型建材替代农牧民全木结构建房,强力保护森林资源,严厉打击乱砍滥伐、?#36947;?#30423;运?#20219;?#27861;行为。坚决打好污染防治三大战役,强力抓好环保督察问题整?#27169;?#24041;固提升生态环?#25345;?#37327;。深入落实河长制,全面建立湖(库)长制,强力推进清?#21360;?#25252;?#19969;?#20928;水、保湖四项行动。健全生态环境和自然资源监管机制,完成环保机构管理?#36139;?#25913;革。严守规划、人口、土地、建设、生态五条红线,进一步加强旅游、能源、矿产、森林、砂石等资源管理,对不符合产业政策、环保要求和?#32423;?#19981;开的项目坚决?#22411;!?/span>

    第?#27169;?#32858;焦创新发展大活力,纵深推进改革开放。深入推进全面创新改革一号工程,加快构建?#20302;?#23436;备、科学规?#19969;?#36816;行有效的?#36139;?#20307;系,坚持变中求新、变中求进、变中突破,以全面创新改革一子落,带动发展棋局全盘活

    深入推进全面创新改革。加快落实省州改革部署,深入实施已出台改革方案。强力推进城乡建设用地增减挂钩节余指标和耕地占补平衡指标异地有偿转让,流转增减挂钩节余指标1000亩。深化城市规划建设管理体制改革,基本形成现代城市治理体系。深化?#22411;?#26631;改革,优化政府投资工程建设项目?#22411;?#26631;环?#22330;?#28145;入推进财税体制改革,全面实施乡、村财政财务管理改革。深化投融资体制改革,发展多层次?#26102;?#24066;场,启动农商银行筹建工作。深化统计管理体制改革,完善统计管理体系。深化国资国企改革,推动国有?#26102;?#20570;大做强做优,完成州交投公司改革。深化集体产权?#36139;?#25913;革,创新农业经营体制机制,加快转变农业经营方?#20581;?#28145;化供销合作体制改革,不断壮大供销合作经营体系。深化医药卫生体制改革,让改革红利更多更好惠及广大人民群众。

    ?#20013;?#28145;化对外开放合作。坚持请进来?#34180;?/span>走出去并重,分层分类、定向定点,精准推进驻点招商、园区招商、以商招商、以情招商、以链招商,深入开展知名企业进甘孜?#34180;?/span>圣洁甘孜走出去系列活动,全面巩固现有市场,大力开拓目标市场。积极对接珠三角、北上广,继续开展圣洁甘孜走进重庆、走进香港等活动;推进毗邻地区区域合作,深化厅州、院州、校州和政银企合作,构建全方位、多层次开放合作新格局。深度对接广东对口支援和省内对口帮扶,投资8.7亿元,实施帮扶项目519个,突出民生帮扶、产业帮扶、人才帮扶,推动对口帮扶向对口合作转变。

    加快壮大民营经济实力。认真落实支持民营经济发展政策措施,加快培育引进一批实力雄厚的市场主体。深化?#20303;?#28165;政商关系,引导金融机构加大对实体经济支持力度,着力帮助企?#21040;?#20915;融?#30465;?#22303;地、用工、用电等难题。深化商事?#36139;?#25913;革,全面实施负面清单,推进多证合一,切实为企?#23548;?#36127;增效。深化发展软环境专项整治,落?#24403;?#25252;产权政策,营造良好发展环?#22330;?#28145;化双随机、一公开监管,健全信用约束和失信惩戒机制。大力实施商标品牌和质量强州战略,强力提升圣洁甘孜影响力,激发创新创造创业活力,推进个转企、企上规

    第五,聚?#32929;疃绕?#22256;大攻坚,全力实现连战连胜。深入推进脱贫攻坚战略,念兹在?#21462;?#21807;?#23435;?#22823;,下足绣花功夫,使出洪荒之力,做实过细工作,精准扶贫、精准脱贫,着力夯实长治久安民心基础。全面对接落实国家和省支持深?#32469;?#22256;地区脱贫攻坚帮扶政策,结合乡村振兴战略,全面打响深?#32469;?#22256;脱贫攻坚第三场战役。紧扣两不愁、三保障?#34180;?/span>四个好目标,聚焦脱贫退出摘帽标准,围绕七大重点集中攻坚,百倍用心、千倍用力,确保康定、丹巴、九龙、乡城、稻城5县(市)摘?#20445;?/span>463个贫困村退出,1158548301名贫困人口脱贫。创建省级四好村”80个、州级四好村”600个,强化教育引导,激发内生动力,组织群众、引领群众、发动群众?#20204;誒退?#25163;创造更加美好的生活。

    第六,聚焦民生民计大保障,全面发展社会事业。深入落实以人民为中心的发?#39038;?#24819;,推进十项民生工程,办好20件民生实事,抓实藏区六项民生工程计划,着力解决群众最关心、最直?#21360;?#26368;现实的利益问题,加快补齐民生短板。

    深入推进教育事业发展。围绕发展藏区一流教育目标,加强师资?#28216;?#24314;设,提升智慧教育水平,提高教育教学质量,增强学校办学效益,推动教育优先发展、内涵发展、均衡发展。优化教育资源配置,全面通过义务教育均衡发展国省督导评估。继续实施十五年免费教育和“9+3”中职教育,加快?#21344;把?#21069;教育,建成乡村幼儿园92个。落实控辍保学责任制,确保适龄儿童不失学不辍学。推动四川民族学院新校区建设。

    大力发展卫生计生事业。围绕创建藏区一流卫生目标,坚持以治病为中心以人民健康为中心并重,全面实施健康甘孜2030”行动计划,?#20013;?#25552;升全民健康水平。巩固完善分级诊疗和药品供应保?#29616;贫齲?#23454;施基层中藏医药服务提升工程,推进医疗卫生机构创等达标。深化包虫病综合防治,提升传染病、地方病防控能力。加强?#23621;?#20581;康管理服务,大力开展生育秩序整治行动。全面落实十免四补助医疗保障救助政策,让各类患者既看得起病、又看得好病。

    积极?#27604;?#25991;化体育事业。扎实推进文化惠民行动、文化?#27604;?#35745;划、文化?#21344;?#24037;程,创作打造一批彰显时代精神、体现甘孜特色的文?#31449;?#21697;,大力开展送文化下乡,以优秀文化鼓舞人、激励人,着力夯实长治久?#33756;?#24819;基础。以州歌舞团为重点,强力打造全藏区一流文艺?#28216;欏?#25512;进公共文化服务体系规范化,加快建设州广电全媒体中心、康巴文化研究展示中心,全面完成县级两馆建设,建成县级应急广播平台6个、广播村村响”382个、村文化室463个。推进德格印经院古印版申报世界记忆名录。开展全民健身运动,积极发展竞技体育。承办好省第十五届民运会。

    ?#20013;?#25552;升社会保障水平。实施更加积极的就业政策,支持创业带动就业,动员大中型水电企业提供更多就业岗位,大力开发生态护林员、湿地保护员、草地管护员、巡河员、巡湖员、厕所管理员等公益性(类)岗位,确保有劳动力贫困家庭至少1人就业。城镇新增就业、再就业7000人,动态消除零就业家庭,城镇登记失业率控制在4.2%以内。建立更加公平、覆盖城乡的社保体系,推进同地通办试点,扩大五险参保覆盖面。统筹推进医保和大病救助保?#29616;贫?#25913;革,全面实现县级综合医院省内异地就医联网结算。落实特困人?#26412;?#21161;供养?#36139;齲?#21152;强养老服务体?#21040;?#35774;。全力推进城?#20449;?#25143;区改造,新建公租房200?#20303;?#20840;面推?#20449;?#27665;工工?#26102;?#35777;金?#36139;齲?#25552;高建账率?#34180;?/span>直发率,着力构建新型和谐劳动关系。

    第七,聚焦社会局面大稳定,构建现代治理体系。高举法治旗?#27169;?#32500;护法律权威,深入推进依法治州战略,依法管理社会事务,全面加强和创新社会治理,加快补齐法治基础薄弱的短板,着力夯实长治久安法治基础。

    深化法治甘孜建设。推动完善党委领导下的政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系,不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。落实普法责任,推进七五普法,深化法?#21892;?#36827;,加快构建公共法律服务体系。健全社会信用体系,加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。依法规范信访行为,完善多元化调处机制,加大矛盾纠?#30528;?#26597;化解力度,切实维护人民群众合法权益,彰显社会公平正义。

    坚决维护社会稳定。始终保持反分?#35759;?#20105;高压态势,坚决打击分裂渗透破坏活动。深入推进依法常态化治理,健全立体化社会治安防控体系,完善情报预警机制,推进智能交管等智慧警务项目建设。强化社会稳定风险评估,加强和谐边界建设,大力推进缉枪治爆专项行动,严厉打击违法犯罪行为,维护社会大局?#20013;?#31283;定,建设更高水平的平安甘孜

    强化民族宗教工作。全面贯彻落实党的民族政策,深化民族团结进步创建,促进全州各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。依法加强宗?#25506;?#32844;人员、活动场所、宗教活动管理和?#26053;?#36130;税监管,深入开展重点?#26053;?#32508;合整治和宗教领域突出问题专项治理,推进?#26053;?#20998;类管理达标升级,常态长效开展五二三学教活动,继续改善?#26053;?#20844;共服务,积极引导宗教与社会主义社会相适应。

    全面加强安全监管。牢固树立安全发展理念,落实安全生产责任,完善安全防控体系,夯实安全生产基础,强化重点领域、重点行业专项整治,全力防范和遏制重特大安全事故,坚决守住安全生产底线。提升防灾减?#24535;?#28798;能力,落?#24403;?#38556;措施,强化应急演练,切?#23548;?#24378;洪涝、地质灾害、森林草原火?#20540;确?#33539;处置工作。深入开展食品安全专项整治,以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保舌尖上的安全。

    第八,聚焦政府形象大提升,建设人民满意政府。甘孜各族干部群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。我们要始终把群众呼声作为第一信号,把群众满意作为第一追求,遵循经济规律的科学发展、自然规律的可?#20013;?#21457;展、社会规律的包容性发展,加快建设人民满意政府。

    着力建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责,坚持重要工作、重大问题向州委报告,主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。进一步加强与法院、检察院、监察委的联系?#20302;ǎ?#33258;觉接受司法、舆论、公众监督。落实法治政府建设实施方案,不断增强依法行政意识,严格执行重大行政决策法定程序,推进依法、科学、民主决策,提升政府公信力。

    着力建设高效政府。深入学习贯?#27807;?#30340;十九大和省委十一届二次全会、州委十一届四次全会精神,结合两学一做学习教育,扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育,增强四个意识、坚定四个自信、提升八种本领,着力夯实长治久安组织基础。严格落实岗位责任制、督查问责制和正向激励、容错?#26469;?#26426;制,坚决整治庸政懒政怠政行为,提高执行力、增强创新力、强化落实力。?#20013;?#28145;化放管服改革,精简流程,?#39038;?#26102;间,提高办事效?#30465;?#22823;力推进互联网+政务,强化政务公开、信息公开,让数据多跑路、群众少跑腿,用干部的艰辛换来群众的安逸,用干部的快节奏换来群众的慢生活。

    着力建设廉洁政府。全面落实一岗双责,层层压实各项工作,严格执行中央、省、州廉政建设各项规定,强力整治四风问题,?#20013;?#24320;展雪域清风行动,严控三公经费支出,推动作风建设常态化长效化。突出抓好重点领域、关键?#26041;凇?#37325;要岗位监督管理,稳步推进审计监督全覆盖。坚持惩腐治贪无禁区、全覆盖、零容忍,加大监督执纪问责力度,有腐必?#30784;?#26377;贪必肃,让人民群众进一步感受到清风正气。

    各位代表!民事不可?#28023;?#21457;?#20849;?#25032;怠。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,在省委、省政府和州委的坚强领导下,乘发展之势、鼓实干之劲、聚攻坚之力,抢抓机遇、开拓创新、砥?#36335;?#36827;,为建设美丽生态和谐小康甘孜而努力奋斗!

    有关用语释义

    1.四个转变:从单纯的门?#26412;?#27982;向产业经济转变;从单一的景区景点打造向全域环境大整治转变;从一次性观光旅游向多次重复的休闲度假游转变;从有偿、有规定的服务向无偿、无规定的服务转变。

    2.三大工程:植被?#25351;础?#39118;貌改造、环境整治。

    3.4条景观大道:国道318线、理亚路、丹巴至色达、泸定经磨西至康定榆林。

    4.6条精品线路:环贡嘎旅游线、?#36153;?#19969;旅游线、格萨尔文化深度体验旅游线、亚丁至康定中国最美景观大道落地自驾游旅游线、四川西环线、康?#22836;?#24773;穿越之旅。

    5.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

    6.“1+4”资源管理办法:《甘孜藏族自治州重点资源管理办法(试行)》和旅游资源、生态能源资源、矿产资源、森林资源开发管理4个试行办法。

    7.双随机、一公开:在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

    8.甘推:《四川省甘孜藏族自治州公?#26041;?#35774;推进方案》的简称。

    9.七管齐下:风貌改造、基础提升、违建拆除、环境整治、产业发展、文化特色、亮化绿化美化。

    10.四态合一:城乡规划建设管理中的文态、形态、业态、生态四态合一

    11.五险:养老保险、医疗保险、失?#24403;?#38505;、工伤保险和生育保险。

    12.法?#21892;?#36827;:法律进机关、乡镇、社区、?#20540;饋⑺旅懟?#23398;校、企业。

    13.放管服:简政放权、放管结合、优化服务。

    14.四个意识:政治意?#19969;?#22823;局意?#19969;?#26680;心意?#19969;?#30475;齐意?#19969;?/span>

    15.四个自信:道路自信、理论自信、文化自信、?#36139;?#33258;信。

    16.五位一体:全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

    17.四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面?#21451;?#27835;?#22330;?/span>

    18.一个目标:同步全面建成小康社会。

    29.两个关键:脱贫奔康、长治久安。

    20.三件大事:发展、民生、稳定。

    21.四大短板:基础设施滞后、民生水平不高、法治基础薄弱、人才?#28216;?#19981;足。

    22.五大基础:物质基础、民心基础、思想基础、法治基础、组织基础。

    23.六大战略:扶贫攻坚战略、依法治州战略、产业富民战略、交通先行战略、城乡提升战略、生态文明建设战略。

    24.一圈一带一走廊:东部环贡嘎山现代农业经济圈、北部特色农业产业带、南部特色农业走?#21462;?/span>

    25.3100公里:东部脱贫奔康100公里现代农业产业示范带、北部脱贫奔康100公里现代农业产业示范带、南部脱贫奔康100公里现代农业产业示范带。

    26.2100万亩:100万亩特色林业基地,100万亩特色农业基地。

    27.一核三区:以康巴文化为核心,培育康东多元文化、?#24403;?#21382;史文化、?#30340;?#29983;态文化三大产业区。

    28.“62”文化旅?#25105;怠?#24037;艺美术业、演艺娱乐业、文化节庆业、户外体育业、影视印刷网络动漫6个综合产业和文化创意产业、文博产业2个新兴产业。

    29.两不愁、三保障:不愁吃、不愁穿,义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。

    30.四个好:住上好房?#21360;?#36807;上好日?#21360;?#20859;成好习惯、形成好风气。

    31.七大重点:住房安全、基础设施扶贫、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫。

    32.创等达标:医院等医疗卫生机构标准化建设,创建国家三级甲?#21462;?#19977;级?#19994;取?#20108;级甲?#21462;?#20108;级?#19994;?#21307;?#28023;?#25552;升服务质量和医疗水平。

    33.十免四补助:十免即免收一般诊疗费用,免收院内会诊费,免费开展白内障复明?#36136;?#39033;目,免费艾滋病?#20849;?#27602;药物和抗结核一线药物治疗,免费提供基本公共卫生服务,免费提供?#23621;?#20581;康服务,免费提供巡回医疗服务,免费药物治疗包虫病患者,免费提供基本医保个人缴费,免费实施贫困孕产妇住院?#32622;?#26381;务;四补助即包虫病患者?#36136;?#27835;疗补助,0-6岁贫困残疾儿童?#36136;酢?#24247;复训练和辅具适配补助,符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人补助,重症大骨节病贫困患者对症治疗补助。

    34.“五二三学教活动:?#27425;?#28909;爱?#38454;?#23432;三负责。五热爱指热爱中国共产?#22330;?#28909;爱祖国、热爱民族团结、热爱人民、热爱佛教;?#38454;?#23432;指遵守法律和遵守戒律;三负责指对国家负责、对人民负责、对佛教负责。

    35.两学一做:学党章党规、学系列?#19981;啊?#20570;合格党员。

    36.八种本领:学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落?#24403;?#39046;、驾驭风险本领。

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